este foarte probabil să existe un alt referendum privind independența Scoției, mai devreme sau mai târziu. Sindicaliștii susțin că independența ar fi un dezastru financiar pentru Scoția, dar dacă ar exista un vot’ da’, ar fi greșit și auto-vătămător pentru Marea Britanie să pedepsească Scoția pentru această decizie, scrie Derrick Wyatt. Geografia și valorile comune ar dicta că orice guvern al noii Britanii care a ieșit din secesiunea scoțiană ar căuta cele mai strânse legături economice și politice posibile cu o Scoția independentă.
oficialii britanici au luat în considerare opțiunea de a muta descurajarea nucleară a Regatului Unit în Franța sau SUA în cazul unui vot ‘da’ în Indyref2. Este timpul pentru o planificare de urgență mai amplă decât aceasta, nu numai de către guvern, ci și de către laburiști și Liberal-democrați și pentru cel puțin începutul unei dezbateri publice despre opțiuni?
independența Scoției ar fi potențial dăunătoare pentru restul Regatului Unit. Aceasta ar eroda imaginea și influența în întreaga lume a Noului Regat Unit (NUK) care a ieșit din secesiunea scoțiană, ar crea o frontieră vamală între cele două țări și ar reprezenta provocări pentru politica națională de apărare atât pentru NUK, cât și pentru Scoția. Dacă scoțienii votează pentru independență, atunci EMERGENTUL NUK ar trebui să aspire să fie cel mai bun prieten și aliat al unei scoțiene independente și să caute legături strânse cu aceasta. Geografia, valorile comune și interesul propriu ar cere nu mai puțin.
independența Scoției, la fel ca Brexit, ar fi mai degrabă un proces decât un eveniment. Aceasta ar implica negocieri complicate, un acord privind o dată de începere și, probabil, o perioadă de tranziție. SNP pledează pentru o Scoție independentă care să adere la UE și să utilizeze lira sterlină unilateral, în așteptarea adoptării unei noi monede scoțiene. Dar un viitor diferit pentru Scoția ar putea fi posibil. Acest viitor ar fi o relație economică și politică strânsă cu NUK, bazată pe o uniune vamală, un acord cuprinzător de Liber Schimb, o zonă comună de călătorie, un pact privind apărarea și, eventual, un pact privind lira sterlină și o uniune bancară. Astfel de opțiuni ar putea fi minimalizate de unioniști pentru a nu submina campania ‘project fear’ din IndyRef2. De asemenea, este probabil ca acestea să fie reduse sau respinse de SNP. Planul lor pentru un pact privind lira sterlină a fost respins de Guvernul britanic în referendumul din 2014, au trecut mai departe, iar o uniune vamală cu Marea Britanie ar exclude aderarea Scoției la UE. Cu toate acestea, nimic din toate acestea nu ar trebui să închidă o conversație mai largă despre viitorul unei scoțiene independente.
evitarea unei frontiere vizibile între Scoția și NUK
într-un blog recent am sugerat un model pentru o uniune vamală între o Scoția independentă și NUK. Un avantaj esențial pentru ambele părți ar fi evitarea unei frontiere vamale între cele două. O astfel de frontieră ar fi o consecință inevitabilă a independenței Scoției, indiferent dacă Scoția a aderat sau nu la UE, cu excepția cazului în care Scoția și NUK au intrat într-o uniune vamală. Conform modelului sugerat, Scoția ar avea un cuvânt de spus mult mai mare în negocierea acordurilor comerciale din întreaga lume decât ar avea ca membru al UE, unde ar aduna mai puțin de 2% din voturile din Consiliu și Parlamentul European.
o uniune vamală și un acord de liber schimb ar elimina toate restricțiile și controalele la frontieră asupra mărfurilor care circulă între Scoția și NUK, care ar rămâne cea mai mare piață de export a Scoției în viitorul previzibil. Ar putea exista o zonă comună de călătorie în care scoțienii și britanicii ar putea trăi și lucra oriunde în Scoția și NUK. Aceste aranjamente ar asigura că nu există o frontieră vizibilă între Scoția și NUK.
un pact de apărare
unul dintre motivele pentru care un pact de apărare ar aduce beneficii atât Scoției, cât și NUK este că Scoția, cu 8% din populația actuală a Regatului Unit, ar prelua supravegherea și apărarea unei treimi din masa terestră și apele teritoriale pentru care Regatul Unit în ansamblu este în prezent responsabil. Ar tensiona resursele scoțiene pentru a face acest lucru singur și ar amenința securitatea NUK, precum și a Scoției, dacă, ca urmare, sarcina ar fi întreprinsă mai puțin eficient decât este în prezent.
Pactul de apărare ar putea asigura o cooperare strânsă și interoperabilitate între forțele armate scoțiene și NUK și serviciile de informații, în scopul apărării Patriei și al operațiunilor NATO mai largi. Pactul ar putea fi negociat în tandem cu negocierile privind împărțirea personalului militar și a activelor Regatului Unit între Scoția și NUK.
ar putea exista acorduri de cooperare în domeniul supravegherii și răspunsului aerian și maritim. Baza aeriană Lossiemouth din nord-estul Scoției ar putea găzdui escadrile de luptă și avioane de patrulare maritimă operate atât de RAF, cât și de Forțele Aeriene scoțiene. Intrările de la stațiile radar de pe ambele părți ale frontierei ar putea fi reunite așa cum este acum, în avantajul comun. Apele naționale extinse ale Scoției ar putea continua să fie patrulate de submarinele hunter-killer cu propulsie nucleară NUK (cu sediul în prezent la Faslane în Scoția) în așteptarea achiziționării de către Scoția a propriei flote (indiferent dacă este alimentat nuclear sau diesel-electric) și chiar după aceea, pe o bază de împărțire a sarcinilor.
descurajarea nucleară a Regatului Unit ar trebui să părăsească Scoția și viitorul său ar fi pus sub semnul întrebării
SNP se angajează să elimine descurajarea nucleară a Regatului Unit dintr-o Scoția independentă. Guvernul britanic va trebui să accepte că aceasta va fi poziția. Planificarea de urgență ar trebui să se concentreze pe transferul descurajării nucleare de la cele două baze ale sale de pe Clyde către situri alternative din Anglia sau țara Galilor. Relocarea ar necesita o adaptare costisitoare a noilor site-uri, iar acest lucru ar putea dura un deceniu. Din motive de argumentare politică, costurile ar putea fi stabilite pentru economiile care rezultă din faptul că Guvernul britanic nu ar mai efectua transferuri financiare către Scoția, care depășesc impozitele ridicate în Scoția, dar acest lucru nu ar exclude argumentul privind viitorul disuasiunii Regatului Unit.
relocarea descurajării nucleare a Regatului Unit nu a putut fi finalizată peste noapte. Dar nici independența scoțiană. S-ar putea ajunge la un acord privind utilizarea tranzitorie a bazelor existente sau s-ar putea finaliza transferul elementelor de descurajare în perioada dintre votul afirmativ și data de începere convenită pentru independență. Dacă nu, Guvernul britanic ar putea negocia o locuință temporară pentru descurajarea Regatului Unit în SUA. Se pare că oficialii au discutat despre relocarea permanentă în Franța sau SUA, dar acest lucru ar pune sub semnul întrebării independența reală a descurajării Regatului Unit. Relocarea descurajării Regatului Unit ar provoca în mod inevitabil o revizuire a politicii actuale a Regatului Unit pentru a menține un factor de descurajare nuclear independent și ar putea vedea că Politica s-a schimbat.
un pact privind lira sterlină și o uniune bancară
alegerea monedei pentru o Scoția independentă ar fi în primul rând o alegere politică. Deoarece sondajele de opinie au sugerat că majoritatea scoțienilor doresc să păstreze lira sterlină, un pact privind lira sterlină ar putea funcționa pentru o Scoția independentă. Fostul guvernator al Băncii Angliei, Mark Carney, a acceptat că o uniune monetară ar fi fezabilă din punct de vedere economic. Luată izolat, NUK probabil că nu ar opta pentru un pact Sterlină cu Scoția, dar ca parte a unui pachet de avantaj general pentru NUK, ar putea. Un pact credibil pentru lira sterlină care stă la baza unei uniuni bancare ar putea asigura continuitate și stabilitate pentru ambele țări.
furnizorii de Servicii Financiare din cele două țări vor fi licențiați și reglementați de Banca Angliei, iar serviciile acestor întreprinderi ar putea fi furnizate în toată Scoția și NUK. Scoția ar putea continua să utilizeze lira sterlină, în timp ce Banca Angliei ar continua să-și exercite rolul actual în ceea ce privește ambele țări, inclusiv rolul său cheie de creditor de ultimă instanță. Această opțiune ar putea fi o provocare dacă o nouă Scoție independentă ar trebui să treacă în scurt timp la finanțarea unui deficit ridicat al sectorului public fără sprijinul oferit până acum de guvernul central al Regatului Unit. Această problemă ar putea fi atenuată de o perioadă de tranziție în care sprijinul guvernului central al Regatului Unit a fost eliminat treptat.
o Scoție independentă ar fi totuși probabil să aibă o datorie națională (relativă) mai mare decât NUK și costuri mai mari ale îndatorării. Costurile mai mari ale îndatorării pentru Scoția ar putea fi atenuate prin prevederea din Pactul sterling pentru ca Banca Angliei să cumpere obligațiuni guvernamentale scoțiene, precum și obligațiuni guvernamentale nuk în cadrul programului său de relaxare cantitativă. Dar pentru a aborda presiunile inflaționiste potențiale și pentru a proteja Banca Angliei, Pactul sterling ar avea nevoie de dispoziții în conformitate cu Pactul de stabilitate și creștere al UE.
în consecință, ar trebui să existe o limită convenită pentru datoria scoțiană. Scoția s-ar putea alinia la această limită treptat în timpul unei perioade de tranziție. Dar pentru a face credibilă respectarea continuă a limitei datoriei, ar trebui să fie executorie. De exemplu, obligațiunile guvernamentale scoțiene ar putea fi excluse din măsurile de relaxare cantitativă ale Băncii Angliei dacă banca ar considera că abaterea de la limita de datorie scoțiană convenită justifică acest lucru. Acest lucru ar juca totuși într-o narațiune a unei Anglii dominante care încă încearcă să controleze guvernul scoțian.
un pact sterling cu siguranță nu ar fi o navigație simplă. Dar ar putea fi fezabil și, cel puțin pe termen scurt și mediu, ar putea oferi o stabilitate care să se potrivească ambelor părți.
despre autorul
Derrick Wyatt, QC este profesor emerit de Drept la Universitatea din Oxford, fost avocat specializat în litigii în fața instanțelor UE și membru al Consiliului Academic Internațional al Fundacion Fide, un think-tank spaniol independent și nepartizan.