nagyon valószínű, hogy előbb vagy utóbb újabb népszavazás lesz a skót függetlenségről. Az unionisták azzal érvelnek, hogy a függetlenség pénzügyi katasztrófa lenne Skócia számára, de ha igennel szavaznának, helytelen és önkárosító lenne, ha az Egyesült Királyság Megbüntetné Skóciát ezért a döntésért, írja Derrick Wyatt. A földrajz és a közös értékek azt diktálnák, hogy a skót elszakadásból kilépő új Egyesült Királyság kormánya a lehető legszorosabb gazdasági és politikai kapcsolatokat keresse egy független Skóciával.
brit tisztviselők fontolóra vették annak lehetőségét, hogy az Egyesült Királyság nukleáris elrettentő eszközét Franciaországba vagy az USA-ba helyezzék át, ha indyrefben igennel szavaznak2. Ideje-e ennél szélesebb körű készenléti tervezésnek, nemcsak a kormány, hanem a Munkáspárt és a Liberális Demokraták részéről is, és legalább a lehetőségekről szóló nyilvános vita kezdetének?
A skót függetlenség potenciálisan káros lenne az Egyesült Királyság többi részére. Rontaná a skót elszakadásból kilépő új EGYESÜLT KIRÁLYSÁG (NUK) imázsát és befolyását a világban, vámhatárt hozna létre a két ország között, és kihívást jelentene a NUK és Skócia nemzeti védelmi politikájára. Ha a skótok a függetlenségre szavaznak, akkor a feltörekvő NUK-nak arra kell törekednie, hogy a független Skócia legjobb barátja és szövetségese legyen, és szoros kapcsolatokat keressen vele. A földrajz, a közös értékek és az önérdek nem követelne kevesebbet.
A skót függetlenség, akárcsak a Brexit, inkább folyamat lenne, mint Esemény. Ez bonyolult tárgyalásokkal, a kezdési időpontra vonatkozó megállapodással és valószínűleg egy átmeneti időszakkal járna. Az SNP támogatja a független Skócia csatlakozását az EU – hoz, és egyoldalúan használja a fontot egy új skót valuta bevezetéséig. De Skócia számára más jövő lehetséges. Ez a jövő az NUK-kal való szoros gazdasági és politikai kapcsolat lenne, amely egy vámunión, egy átfogó szabadkereskedelmi megállapodáson, egy közös utazási területen, egy védelmi paktumon, esetleg egy font-paktumon és egy bankunión alapulna. Ezeket a lehetőségeket az unionisták valószínűleg alábecsülik, nehogy aláássák a félelem projekt kampányát Indyrefben2. Az SNP valószínűleg lebecsüli vagy elutasítja őket. Az Egyesült Királyság kormánya a 2014-es népszavazáson elutasította a font-paktum tervét, továbbléptek, és az Egyesült Királysággal kötött vámunió kizárná Skócia csatlakozását az EU-hoz. Ennek ellenére egyik sem zárhatja le a független Skócia jövőjéről folytatott szélesebb körű beszélgetést.
a látható határ elkerülése Skócia és NUK között
egy nemrégiben megjelent blogomban egy független Skócia és Nuk közötti vámunió modelljét javasoltam. Mindkét fél számára kulcsfontosságú előny lenne a kettő közötti vámhatár elkerülése. Egy ilyen határ a skót függetlenség elkerülhetetlen következménye lenne, függetlenül attól, hogy Skócia csatlakozott-e az EU-hoz vagy sem, hacsak Skócia és NUK nem lép be a vámunióba. A javasolt modell szerint Skóciának sokkal nagyobb beleszólása lenne a kereskedelmi megállapodások tárgyalásába szerte a világon, mint az EU tagjaként, ahol a Tanácsban és az Európai Parlamentben a szavazatok kevesebb mint 2% – át gyűjtené.
egy vámunió és egy szabadkereskedelmi megállapodás megszüntetné a Skócia és NUK között mozgó áruk minden korlátozását és határellenőrzését, amely belátható időn belül Skócia legnagyobb exportpiaca maradna. Lehet egy közös utazási terület, ahol a skótok és a britek bárhol élhetnek és dolgozhatnak Skóciában és NUKBAN. Ezek a megállapodások biztosítanák, hogy ne legyen látható határ Skócia és NUK között.
védelmi paktum
az egyik ok, amiért egy védelmi paktum mind Skócia, mind az NUK számára előnyös lenne, az az, hogy Skócia, az Egyesült Királyság jelenlegi lakosságának 8% – ával, átvenné a szárazföldi tömeg és a felségvizek egyharmadának felügyeletét és védelmét, amelyekért jelenleg az Egyesült Királyság egésze felelős. Megfeszítené a skót erőforrásokat, hogy ezt egyedül tegyék meg, és veszélyeztetné az NUK és Skócia biztonságát, ha ennek eredményeként a feladatot a jelenleginél kevésbé hatékonyan hajtanák végre.
A védelmi paktum szoros együttműködést és interoperabilitást biztosíthatna a skót és a NUK fegyveres erők és a hírszerző szolgálatok között a honvédelem és a szélesebb körű NATO-műveletek céljából. A paktumról az Egyesült Királyság katonai személyzetének és eszközeinek Skócia és a NUK közötti megosztásáról szóló tárgyalásokkal párhuzamosan lehetne tárgyalni.
A légi-és tengerfelügyelet és a reagálás területén lehetne együttműködni. Az északkelet-skóciai Lossiemouth légibázis a RAF és a skót légierő által üzemeltetett vadászszázadok és tengeri járőr repülőgépek otthona lehet. A határ mindkét oldalán található radarállomások bemenete a jelenlegi módon összevonható, közös előnyre. Skócia kiterjedt nemzeti vizein továbbra is járőrözhetnek a NUK nukleáris meghajtású vadász-gyilkos tengeralattjárói (jelenleg a skóciai Faslane-ban), amíg Skócia meg nem szerzi saját flottáját (akár nukleáris meghajtású, akár dízel-elektromos), sőt ezt követően is tehermegosztás alapján.
az Egyesült Királyság nukleáris elrettentő erejének el kellene hagynia Skóciát, jövője pedig megkérdőjeleződik
az SNP elkötelezett az Egyesült Királyság nukleáris elrettentő erejének független Skóciából történő eltávolítása mellett. Az Egyesült Királyság kormányának el kell fogadnia, hogy ez lesz az álláspont. A készenléti tervnek arra kell összpontosítania, hogy a nukleáris elrettentő eszközt a Clyde-I két bázisáról Anglia vagy Wales alternatív helyszíneire szállítsák. Az áthelyezéshez az új telephelyek költséges átalakítására lenne szükség, ami akár egy évtizedet is igénybe vehet. A politikai érvelés kedvéért a költségeket az abból eredő megtakarításokhoz lehet viszonyítani, hogy az Egyesült Királyság kormánya már nem hajt végre olyan pénzügyi átutalásokat Skóciának, amelyek meghaladják a Skóciában emelt adókat, de ez nem zárja ki az Egyesült Királyság elrettentő erejének jövőjével kapcsolatos érveket.
az Egyesült Királyság nukleáris elrettentő eszközének áthelyezését nem lehetett egyik napról a másikra befejezni. A skót függetlenséget sem. A meglévő bázisok átmeneti használatáról megállapodás születhet, vagy az elrettentő eszköz áthelyezése befejeződhet az igen szavazat és a függetlenség elfogadott kezdőnapja közötti időszakon belül. Ha nem, az Egyesült Királyság kormánya tárgyalásokat folytathat az Egyesült Királyság elrettentésének ideiglenes otthonáról az Egyesült Államokban. A jelentések szerint a tisztviselők megvitatták a Franciaországba vagy az USA-ba történő állandó áthelyezést, de ez megkérdőjelezné az Egyesült Királyság elrettentő erejének valódi függetlenségét. Az Egyesült Királyság elrettentő erejének áthelyezése elkerülhetetlenül szükségessé tenné a jelenlegi brit politika felülvizsgálatát a független nukleáris elrettentő eszköz fenntartása érdekében, és ez a politika megváltozna.
egy Angol Font paktum és egy bankunió
a független Skócia pénznemének megválasztása elsősorban politikai döntés lenne. Mivel a közvélemény-kutatások azt sugallták, hogy a skótok többsége meg akarja tartani a fontot, a sterling paktum működhet egy független Skócia számára. A Bank of England korábbi kormányzója, Mark Carney elfogadta, hogy a valutaunió gazdaságilag megvalósítható lenne. Elszigetelten véve a NUK valószínűleg nem választaná a Skóciával kötött sterling paktumot,de a NUK általános előnyeinek csomagjának részeként talán. A bankuniót alátámasztó hiteles Font paktum mindkét ország számára biztosíthatná a folyamatosságot és a stabilitást.
A két ország pénzügyi szolgáltatóit a Bank of England engedélyezné és szabályozná, és ezeknek a vállalkozásoknak a szolgáltatásait Skócia és NUK egész területén nyújtanák. Skócia továbbra is használhatja a font sterlinget, míg a Bank of England továbbra is gyakorolná jelenlegi szerepét mindkét ország tekintetében, ideértve a végső hitelezőként betöltött kulcsszerepét is. Ez a lehetőség kihívást jelenthet, ha az újonnan független Skóciának rövid időn belül át kell térnie a magas államháztartási hiány finanszírozására az Egyesült Királyság központi kormányzata által eddig nyújtott támogatás nélkül. Ezt a problémát enyhítheti egy átmeneti időszak, amelyben az Egyesült Királyság központi kormányzati támogatását fokozatosan megszüntették.
egy független Skócia azonban valószínűleg nagyobb (relatív) államadóssággal rendelkezne, mint a NUK, és magasabb hitelfelvételi költségekkel járna. Skócia magasabb hitelfelvételi költségeit enyhítheti a sterling paktum a Bank of England számára skót államkötvények vásárlására, valamint Nuk államkötvények mennyiségi enyhítési programja keretében. A potenciális inflációs nyomás kezelése és a Bank of England védelme érdekében azonban a sterling paktumnak az EU Stabilitási és Növekedési paktumának megfelelő rendelkezésekre lenne szüksége.
ennek megfelelően szükség lenne a skót adósság megállapodott korlátjára. Skócia egy átmeneti időszak alatt fokozatosan igazodhat ehhez a korláthoz. De ahhoz, hogy az adósságkorlát folyamatos betartása hiteles legyen, annak végrehajthatónak kell lennie. Például a skót államkötvényeket ki lehet zárni a Bank of England mennyiségi enyhítő intézkedéseiből, ha a Bank úgy ítéli meg, hogy a megállapodás szerinti skót adósságkorláttól való eltérés ezt indokolja. Ez azonban egy domináns Anglia elbeszélésévé válna, amely továbbra is a skót kormány ellenőrzésére törekszik.
egy font paktum biztosan nem lenne sima vitorlázás. De megvalósítható lehet, és legalább rövid-és középtávon olyan stabilitást biztosíthat, amely mindkét félnek megfelel.
A szerzőről
Derrick Wyatt, QC az Oxfordi Egyetem Emeritus jogi professzora, az EU bíróságai előtti peres eljárásokra szakosodott korábbi ügyvéd, valamint a Fundacion Fide nemzetközi akadémiai Tanácsának tagja, egy független és pártatlan spanyol agytröszt.