je vysoce pravděpodobné, že dříve nebo později proběhne další referendum o skotské nezávislosti. Odboráři tvrdí, že nezávislost by pro Skotsko byla finanční katastrofou, ale pokud by došlo k hlasování „ano“, bylo by špatné a sebepoškozující, kdyby Spojené království potrestalo Skotsko za toto rozhodnutí, píše Derrick Wyatt. Geografie a společné hodnoty by diktovaly, že každá vláda nové Velké Británie, která se vynořila ze skotské odtržení, by hledala co nejbližší ekonomické a politické vazby s nezávislým Skotskem.
britští představitelé zvažují možnost přesunutí britského jaderného odstrašujícího prostředku do Francie nebo USA v případě hlasování “ ano “ v Indyref2. Je čas na rozsáhlejší pohotovostní plánování, než je toto, nejen vládou, ale také labouristy a liberálními demokraty, a alespoň na počátky veřejné debaty o možnostech?
skotská nezávislost by potenciálně poškodila zbytek Spojeného království. Narušilo by to obraz a vliv „nového Spojeného království“ (NUK), které vzešlo ze skotského odtržení ve světě, vytvořilo by celní hranici mezi oběma zeměmi a představovalo by to výzvy pro národní obrannou politiku pro NUK i Skotsko. Pokud Skotové hlasují pro nezávislost, pak by se nově vznikající NUK měl snažit být nejlepším přítelem a spojencem nezávislého Skotska a usilovat o úzké vazby s ním. Geografie, společné hodnoty a vlastní zájem by nevyžadovaly nic méně.
skotská nezávislost, stejně jako Brexit, by byla spíše procesem než událostí. Znamenalo by to složitá jednání, dohodu o datu zahájení a pravděpodobně přechodné období. SNP prosazuje nezávislé Skotsko vstup do EU, a používat sterling jednostranně, až do přijetí nové skotské měny. Možná je ale jiná budoucnost Skotska. Tou budoucností by byl úzký hospodářský a politický vztah s NUK, založený na celní unii, komplexní dohodě o volném obchodu, společném cestovním prostoru, Paktu o obraně a případně Paktu o Sterlingu a bankovní unii. Takové možnosti budou odboráři pravděpodobně bagatelizovat, aby nepodkopali kampaň „project fear“ v IndyRef2. Je také pravděpodobné, že budou SNP bagatelizováni nebo odmítnuti. Jejich plán na pakt o sterlingovi odmítla britská vláda v referendu v roce 2014, posunuli se dál a celní unie S Velkou Británií by vyloučila vstup Skotska do EU. Nic z toho by však nemělo uzavřít širší rozhovor o budoucnosti nezávislého Skotska.
vyhýbání se viditelné hranici mezi Skotskem a NUK
V nedávném blogu jsem navrhl model celní unie mezi nezávislým Skotskem a NUK. Klíčovou výhodou pro obě strany by bylo vyhýbání se celní hranici mezi oběma stranami. Taková hranice by byla nevyhnutelným důsledkem skotské nezávislosti, ať už Skotsko vstoupilo do EU nebo ne, pokud Skotsko a NUK nevstoupí do celní unie. Podle navrhovaného modelu by Skotsko mělo mnohem větší slovo při vyjednávání obchodních dohod po celém světě, než by mělo jako člen EU, kde by shromáždilo méně než 2% hlasů v Radě a Evropském parlamentu.
celní unie a dohoda o volném obchodu by odstranily všechna omezení a hraniční kontroly zboží pohybujícího se mezi Skotskem a NUK, což by v dohledné budoucnosti zůstalo největším skotským vývozním trhem. Mohla by existovat společná cestovní oblast, ve které by Skotové a Britové mohli žít a pracovat kdekoli ve Skotsku a NUK. Tato opatření by zajistila, že mezi Skotskem a NUK nebude viditelná hranice.
pakt o obraně
jedním z důvodů, proč by pakt o obraně prospěl Skotsku i NUK, je to, že Skotsko s 8% současné populace Spojeného království převezme dohled a obranu třetiny pevninských a teritoriálních vod, za které je v současné době odpovědné Spojené království jako celek. Zatěžovalo by to skotské zdroje, aby tak učinily samy, a ohrozilo by to bezpečnost NUK i Skotska, pokud by se v důsledku toho tento úkol uskutečnil méně účinně než v současnosti.
obranný Pakt by mohl zajistit úzkou spolupráci a interoperabilitu mezi ozbrojenými silami Skotska a NUK a zpravodajskými službami pro účely vnitřní obrany a širších operací NATO. Pakt by mohl být vyjednán v tandemu s vyjednáváním o rozdělení britského vojenského personálu a majetku mezi Skotsko a NUK.
mohla by existovat opatření pro spolupráci v oblasti leteckého a námořního dohledu a reakce. Letecká základna Lossiemouth v severovýchodním Skotsku by mohla být domovem pro stíhací letky a námořní hlídkové letouny provozované RAF i skotským letectvem. Vstup z radarových stanic na obou stranách hranice by mohl být tak, jak je tomu nyní, společný prospěch. Rozsáhlé skotské národní vody by mohly být i nadále hlídány nuk jadernými ponorkami hunter-killer (v současné době se sídlem ve Faslane ve Skotsku), dokud Skotsko nezíská vlastní flotilu (ať už jadernou nebo dieselovou), a dokonce i poté, na základě sdílení zátěže.
britský jaderný odstrašující prostředek by musel opustit Skotsko a jeho budoucnost by byla zpochybněna
SNP se zavázala odstranit britský jaderný odstrašující prostředek z nezávislého Skotska. Britská vláda se bude muset smířit s tím, že toto bude stanovisko. Pohotovostní plánování by se mělo zaměřit na převod jaderného odstrašujícího prostředku ze svých dvou základen na Clyde na alternativní místa v Anglii nebo Walesu. Přemístění by vyžadovalo nákladnou adaptaci nových lokalit, a to by mohlo trvat deset let. V zájmu politické argumentace by náklady mohly být stanoveny proti úsporám vyplývajícím ze skutečnosti, že vláda Spojeného království by již neprováděla finanční převody do Skotska, které by převyšovaly daně vybrané ve Skotsku, ale to by nezabránilo argumentům o budoucnosti odrazujícího prostředku Spojeného království.
přemístění britského jaderného odstrašujícího prostředku nemohlo být dokončeno přes noc. Ale ani skotská nezávislost. Může být dosaženo dohody o přechodném využívání stávajících základen nebo přemístění odstrašujícího prostředku může být dokončeno v období mezi hlasováním “ Ano “ a dohodnutým datem zahájení nezávislosti. Pokud Ne, vláda Spojeného království by mohla vyjednat dočasný domov pro odstrašující prostředek Spojeného království v USA. Úředníci údajně diskutovali o trvalém přemístění do Francie nebo USA, ale to by zpochybnilo skutečnou nezávislost Spojeného království odstrašující. Přemístění odstrašujícího prostředku ve Velké Británii by nevyhnutelně vyvolalo revizi současné politiky Spojeného království za účelem udržení nezávislého jaderného odstrašujícího prostředku, a viděl, že se tato politika změnila.
pakt o Sterlingu a bankovní unii
volba měny pro nezávislé Skotsko by byla především politickou volbou. Vzhledem k tomu, že průzkumy veřejného mínění naznačují, že většina Skotů si chce ponechat libru, pakt o šterlincích by mohl fungovat pro nezávislé Skotsko. Bývalý guvernér Bank of England Mark Carney připustil, že měnová unie by byla ekonomicky proveditelná. Přijato izolovaně, NUK by se pravděpodobně nerozhodl pro Pakt se Skotskem, ale jako součást balíčku celkové výhody pro NUK, mohlo by to. Důvěryhodný pakt o bankovní unii by mohl oběma zemím zajistit kontinuitu a stabilitu.
poskytovatelé finančních služeb v obou zemích by byli licencováni a regulováni Bank of England a služby těchto podniků by mohly být poskytovány po celém Skotsku a NUK. Skotsko by mohlo nadále používat libru šterlinků, zatímco Bank of England by nadále vykonávala svou současnou roli ve vztahu k oběma zemím, včetně své klíčové role věřitele poslední instance. Tato možnost by mohla být náročná, pokud by nově nezávislé Skotsko muselo v krátké době přejít k financování vysokého deficitu veřejného sektoru bez podpory, kterou dosud poskytovala ústřední vláda Spojeného království. Tento problém by mohl být zmírněn přechodným obdobím, ve kterém byla podpora centrální vlády Spojeného království postupně ukončena.
nezávislé Skotsko by však pravděpodobně mělo větší (relativní) státní dluh než NUK a vyšší výpůjční náklady. Vyšší výpůjční náklady pro Skotsko by mohly být zmírněny ustanovením v Paktu o šterlincích pro Bank of England o nákupu skotských vládních dluhopisů a státních dluhopisů NUK v rámci svého programu kvantitativního uvolňování. K řešení potenciálních inflačních tlaků a k ochraně Bank of England by však Pakt sterling potřeboval ustanovení v souladu s Paktem Stability a růstu EU.
bylo by tedy třeba dohodnout limit skotského dluhu. Skotsko by se s tímto limitem mohlo vyrovnat postupně během přechodného období. Aby však bylo trvalé dodržování dluhového limitu věrohodné, muselo by být vymahatelné. Například skotské státní dluhopisy by mohly být vyloučeny z opatření kvantitativního uvolňování Bank of England, pokud by banka usoudila, že odchylka od dohodnutého skotského dluhového limitu to odůvodňuje. To by však hrálo do příběhu dominantní Anglie, která se stále snaží ovládat skotskou vládu.
šterlinkův Pakt by rozhodně nebyl plain sailing. Mohlo by to však být proveditelné a přinejmenším v krátkodobém až střednědobém horizontu by to mohlo poskytnout stabilitu, která by vyhovovala oběma stranám.
O autorovi
Derrick Wyatt, QC je emeritním profesorem práva na Oxfordské univerzitě, bývalým advokátem specializujícím se na soudní spory před soudy EU a členem mezinárodní akademické rady Fundacion Fide, nezávislého a nestranického španělského think-tanku.